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    城乡户籍制度改革 城乡户籍制度改革思路

    时间:2021-06-29 08:53:53 来源:shoasis图书馆 本文已影响

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    城乡户籍制度改革 城乡户籍制度改革思路

      户籍制度是政府对辖区人口进行管理的一种必要手段,但在特定的制度支配下,户籍有可能异化为政府对人口的等级化或阶层化管理的强制性工具,或者成为一种商品。新中国成立以后,由于我们选择了安排经济的体制,使得政府突然面临一个艰难的问题:大量农村人口盼望进城就业而城市根本无法接纳,由此户籍制度逻辑地演化为限制国民自由流淌的制度。改革开放以后,户籍制度异化为一种商品,国民流淌的选择权以个人的财宝多少来确定,客观上形成了对穷人的阶层性卑视和利益侵害。户籍制度改革,核心在于首先解决城市社保制度中国民待遇全国统一的问题,否则难有实质性推动。户籍制度的关键是限制农村人口进城户籍制度古已有之。新中国户籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日,全国人民代表大会常务委员会,通过了《中华人民共和国户口登记条例》,并以中华人民共和国主席令的形式正式公布实施。在此之后的二、三十年,关于户籍管理的规定不断有更具体的内容补充,最终形成了在我国历史上,也是世界上最严密的户籍管理制度体系。该管理体系最核心的特点是全面规定了全国人民在居住和迁徙上所必需遵守的法律性规定。其基本精神是:公民从大城市往中、小城市迁移基本自由,小城市往乡镇迁移基本自由,但反过来,则要受到非常严格的约束。其中特殊是城乡之间的迁徙权力受到严格限制。1977年由国务院批转的“公安部关于处理户口迁移的规定”有一段文字比较集中地反映了当时的户籍管理政策,文件规定:“从农村迁往市、镇(含矿区、林区等,下同),由农业人口转为非农业人口,从其它市迁往北京、上海、天津三市的,要严加限制。从镇迁往市,从小市迁往大市,从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的,应适当限制。从市、镇迁往农村,从市迁往镇,从大市迁往小市的,以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移,理由正值的,应准予落户;”“与市、镇职工、居民结婚的农村人口,(包括上山下乡学问青年),应在农村参与集体生产劳动,不得迁入市、镇,其子女也应在农村落户;”“市、镇职工在农村的父母,不得迁入市、镇。”其次方面的特点是:把户口管理与城市居民的粮油关系死死地结合在一起。这种管理方法是从1953年11月,我国政府全面实行粮食的“统购统销”起先的。此后的几十年,中共中心和国务院几乎每年都要发布关于严格限制“农转非”人口,限制吃商品粮人口的文件。直到1979年,《全国粮食会议纪要》的精神仍旧认为,“对农业人口转为非农业人口,要根据公安部的规定,限制在千分之一点五以内,不得超过。对于粮农转为吃商品粮的菜农,必需严格限制。”同时特殊强调,“解决粮食问题,要严格限制非农业人口的增加”。这种方法,事实上已经远远超出了一般户籍管理的范畴,而是把公民吃饭的生存权也纳入到了户籍管理的权限中来,形成了事实上公民对所属组织的人身依附关系,颠倒了现代社会“国与民”之间的法律关系,构成了对公民合法权益的侵害。改革开放以后直到20世纪80年头中期,户籍制度的管理仍旧很严格。1984年10月13日,国务院发布了《关于农夫进入集镇落户问题的通知》,规定农夫可以在自理口粮的前提下,在县以下的小集镇落户。这标记着我国户籍制度起先松动。但随着国民经济的快速发展和城市水平的快速提高,在户籍管理上又起先出现了一些新的问题。比如,户口作为一种资源进行买卖的问题,城市扩张中的城中村问题,经济发达的村集体,以村规民约的方式,限制外来人口进入本村落户的问题和户口从城市反向向农村流淌的问题,等等。2001年公安部提请国务院批转《关于推动小城镇户籍制度改革的看法》的文件,其中明确提议:“全国县级市、区、县人民政府驻地镇及其他建制镇,全部在当地有固定居处,稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属,均可依据本人意愿办理城镇常驻户口”。但这仍旧指的是县以下的小城镇。2002年,广东省最先试行在省会级大城市广州市开放户籍制度。其后黑龙江省哈尔滨市也进入试点。目前我国原有的旧户籍制度正在受到越来越大的冲击,但总体框架尚未得到根本的变更。现行户籍制度的逻辑起点是安排经济由于新政权在社会制度上的重大变迁,使得全社会的生产结构、收入结构、消费结构,均发生了重大改变。据统计,从1954年到1960年,全国人口迁入、迁出的肯定数波动在2000万到3000万之间。而当时的城市总人口只有6000万到8000万。就城市的就业来看,当时的产业工人只有600多万人,失业人口在400万人左右,而在此期间每年涌入城市的人口高达500万人以上。面对当时我国历史上突然出现的人口流淌大潮,政府被动地出台了一系列限制农夫进入城镇的文件。1953年4月17日,政务院公布了《关于劝阻农夫盲目流入城市的指示》,“盲流”一词由此出现;1954年3月,内务部和劳动部发文《关于接着贯彻劝止农夫盲目流入城市的指示》;1956年12月30日,国务院公布《关于防止农村人口盲目外流的指示》;1957年3月2日,国务院公布《关于防止农村人口盲目外流的补充指示》;1957年12月18日,中共中心和国务院联

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